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中國向歐盟出口不銹鋼管的外部因素 

發布時間:2020-05-22

中國在國際貿易市場上受到各種貿易摩擦的挑戰。歐盟對不銹鋼管道的反傾銷達到了前所未有的高峰。造成這種情況的原因大致可以分為各國之間的經濟利益競爭、世貿組織規則不明確以及外國錯誤地將中國定位為“計劃經濟國家”。從中國自身來看,產品出口結構不合理、缺乏規模效應、法律體系不成熟以及國內企業消極規避反傾銷也是中國不銹鋼管成為眾矢之的的原因。

經濟利益競爭

貿易摩擦本身是經濟全球化和貿易自由化進程中的必然結果。生產的全球性質和市場的世界一致性客觀上要求各國降低關稅和非關稅壁壘,促進產品和服務的自由流動。然而,各國之間的貿易體制和利益關系存在著客觀的差異和沖突,因此貿易摩擦是不可避免的。

目前,中國已逐漸成為世界貿易強國,與許多國家,特別是歐、美,等發達國家和地區的貿易處于巨額順差狀態。這意味著流入中國的外國資本凈額增加。在經濟利益的驅動下,貿易逆差國將不可避免地采取各種措施來保護中國的出口。304不銹鋼無縫管自中國加入世貿組織以來,歐盟已對中國,的多種商品實施反傾銷措施,如紡織品、行李、鞋類、機電產品、扁鋼產品、鋼管配件等。

鋼鐵在歐盟已逐漸成為一個衰落的夕陽產業,而中國,作為一個資源優勢和勞動力密集型的國際國家,正處于鼎盛時期,在國際市場上具有很強的競爭力。在很大程度上,它擠壓了歐盟的鋼鐵市場,影響了歐盟的利益。當然,歐盟不希望看到這個重要的工業和一個至關重要的國民經濟被中國,控制,所以它堅持中國不銹鋼管出口采取不公平競爭。他們指出,中國政府一直在鋼鐵行業采用扶持政策,并援引中國的優惠貸款、減稅和補貼、資金支持、差別待遇、土地使用特權以及指定合資伙伴政策來指責中國為出口鋼管提供優惠待遇,為其自身利用反傾銷競爭鋪平道路。歸根結底,這都是為了經濟利益。

模糊的世貿組織規則導致濫用

歐盟此次對中國征收反傾銷稅的不銹鋼管主要是外徑和圓形截面小于406.4毫米的不銹鋼管。根據歐盟,給出的理由,中國出口的不銹鋼管已經對其造成了實質性損害的“威脅”。他們指出,“雖然沒有證據表明過去歐盟不銹鋼管的銷量受到中國的影響,但在金融危機的經濟蕭條下,歐盟未來的不銹鋼管行業可能會受到中國低價傾銷的嚴重影響,因此必須征收反傾銷稅?!?/p>

根據世貿組織的有關規定,如果一個成員國想確定在出口國的傾銷事實,它必須確定傾銷確實存在:確定出口產品對其本國產業造成了實質性損害或實質性損害的威脅,或對在該國建立相關產業造成了實質性阻礙;此外,應當確定損害和傾銷之間存在因果關系。世貿組織對損害威脅也有非常嚴格的規定。在《1994年反傾銷協議》中,“實質性損害威脅”的定義是“盡管進口國的產業目前并不銹鋼管廠家未受到傾銷的實際損害,但如果不立即采取措施阻止進口,傾銷產品對進口國相關產業的損害將是‘可預見的’或‘迫在眉睫的’。調查中要考慮的主要因素有:傾銷進口產品的增長率;出口商可以自由使用的出口能力;傾銷產品對進口國類似產品價格的影響”。此外,《反傾銷協定》第3條第7款規定:“對物質損害威脅的確定必須基于事實情況,而不是猜測、指控或極小的可能性?!钡?款規定:“在對傾銷進口產品造成的損害威脅采取措施時,應當經過仔細考慮后作出決定?!?/p>

從上述規定可以看出,盡管世貿組織對以損害威脅為由發起反傾銷的先決條件和調查提出了要求,但這一規定仍然是一個相對模糊的概念。損害“將立即發生”是指它將發生多長時間,預期損害的標準是什么,預期的方法是什么,如何衡量預測的準確性,要調查的數據,周期,標準是什么,等等。對調查結果有決定性影響的一系列評估內容和方法沒有從數量上明確界定。正是因為這個原因,這種反傾銷在歷史上是罕見的。此案也是歐盟首次以威脅為由對中國發起反傾銷。


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